【摘要】作者认为，财政困难是体制性的，是由于放松让利改革的对策和方法上的某些失当，导致财政职能肢解、财政收入功能衰退、社会分配秩序混乱、国家财力分散。因此，解决财政困难必须加强治理，建立一个职能完备、功能健全、与市场经济体制协调的新财政体系。为此，要转换财政职能，在实现两种职能分开改革的基础上，大力精简行政机构，缩减行政经费；全面转换财政收支机制；改革预算管理体制，清理和分解预算外资金及预算外的预算外资金，把一切属于财政性的收入和支出全部纳入统一的国家预算之内；建立国内统一的，由财政承担基金筹集和预算收入管理的社会保障体系。