【摘要】我国养老保险制度本质上是一种非均衡制度,呈现出典型的二元结构特征:占人口71%的农民很少享受政府提供的养老保险;而占人口29%的城镇居民享受较完善的养老保险。目前农村养老保险的制度缺陷和资源稀缺严重阻碍农村经济的可持续发展和农民收入水平的提高,影响社会安全和社会公正。根据中国目前经济发展态势,应该有计划、有步骤地建立起逐步覆盖全体农民的、有国家参与的农民社会养老保险制度。