【摘要】农业保险新一轮试验和调研在中国保监会的力促下启动两年了,而且批设了三家农业保险公司,虽然试验有了小小的突破,但政策性农业保险制度的建立,农业保险业务大规模的发展还尚待时日。笔者认为,这种局面的关键是政府迄今没有整体性制度建设计划,而农业保险的第一需求来自于政府,如果政策性保险只是停留在号召、提倡或临时性补助上,政府的这种需求不可能变成现实有效需求,这种保险制度是不可能建立起来的。那么,商业保险公司只能承担一些商业性的不亏损的“小打小闹”的农业保险业务,永远停留在试验阶段。