【摘要】长期以来,我国社会事业发展明显滞后于经济发展,公共产品和服务发展不足而且配置失衡,在基本医疗保障领域十分突出。我国44.8%的城镇人口和79.3%的农村人口没有制度性医疗保障,居民靠自费看病,承受着生理、心理和经济三重负担。因病致贫、因病返贫现象在一些地区十分突出,某些地区的贫困家庭因病致贫的比例达到40%。这些问题都是伴随着发展而不断加剧的不稳定、不和谐因素。