【摘要】在中国,农村信用社一直被政府当作支持“三农”(农村、农业、农民)的工具而非独立的商业性金融机构。政府在农村信用社发展中既有无可替代的支持作用,又存在某些过度干预,这使得农村信用社治理结构薄弱,道德风险严重,难以持续发展。为将农村信用社建设成为商业可持续的农村金融机构,应区分金融和财政职能,理顺中央与地方政府对农村信用社的权责关系,划清监管者和管理者的界限,为农村信用社的可持续发展创造一个适宜的经营环境。