【摘要】农民工参保难的主要成因:传统的户籍制度还在发挥作用;农民工和雇主存在认识上的误区:政府不够重视;技术操作层面存在困难等。主要对策:针对农民工自身的特点,量身定制一套合情合理又能解决实际问题、有别于城市的社会保障制度,为最终实现城乡——体化的社会保障制度搭桥铺路。