【摘要】本文在政府治理结构改革的框架下研究了县乡财政解困和政府改革的目标兼容性问题。首先,文章给出一个理论分析框架,用于说明政府级次安排与政府治理结构效率之间的关系。其次,在此框架下分析了精简政府级次改革方案的社会成本,指出该方案虽能够实现县乡财政解困,但却会扭曲政府改革目标,其所引致的社会成本已超出社会理性所能允许的边界。最后,文章又考察了旨在精简机构的横向政府改革与县乡财政解困的目标兼容性问题,指出基层政府辖区优化调整方案的实施能够带来政府改革和财政改革的“双赢”。