【摘要】农业是国民经济的基础,但又遭受着自然和市场的双重风险,依靠市场机制和农业自身积累难以实现农业的现代化和可持续发展。在公共财政的框架下,运用工业化发展积累起来的资本、技术和人力资源,积极扶持农业发展,已成为发达国家数十年来的通行做法。