【摘要】文章认为，分税制不是一种财政管理体制，而是税收管理体制的一种形式。现行分税制还很不完善，还存在许多缺陷。文章提出了完善分税制的构想：①进一步划清中央与地方政府之间的事权，使各自的事权和时权统一；②改现行的“基数法”分税制为“因素法”分税制；③统一内、外资企业的税率，实现税负的公平化、改革中性化；④建立一套科学、合理的转移支付制度，取消税收返还制度。