【摘要】土地有偿使用是我国城市经济改革的重要内容,是对外开放发展外向型经济的重要一环。在计划经济体制下,用地实行政府征用、行政划拨,造成大量土地资源使用浪费,优地不能优用,土地使用效益极低,甚至出现有“寸金之地”之称的上海南京路、淮海路土地长期“晒太阳”的现象。同时,土地的无偿使用还造成企业与企业、个人与个人之间的不平等,从