【摘要】我国以市场化为取向的渐进式改革道路决定了一系列的渐进式制度安排,中国复杂的国情和改革的难度决定了乡镇财政与基层政权建设必须采取渐进式改革的方式稳步推进。在改革目标和具体步骤上,近期目标主要是要落实好农村税费改革,确保农民负担不反弹;中远期目标则是实现从乡镇有限自治到社区完全自治。