【摘要】一、问题的提出 上海是我国大陆最重要的外贸口岸之一,上海在历史上曾在远东乃至亚洲的对外贸易中占有重要地位。加速发展对外贸易,“以贸兴市”是上海各层决策人和专家学者们的一贯主张。而在浦东新区外高桥设立保税区便是这一政策的重要体现。 根据上海市人民政府发布的《上海市外高桥保税区管理办法》的规定,外高桥保税区的功能主要是“发展对外贸易和转口贸易、港口、仓储、出口加工以及金融服务等业条”。 但《中华人民共和国海关对进出上海外高桥保税区货物、运输工具和个人携带物品