【摘要】中国困难群体的存在,既不是效率优先造成的,也不能用公平分配来解决。解决困难群体的问题,必须从体制、制度和政策着手。土地只能解决农民温饱问题,不能解决农民致富的问题,只有转变农民身份才是解决困难群体之路。