【摘要】本文从国家与农村关系这一制度框架下来考察“三农”问题,认为“三农”问题的产生是由于我们在认识和实践上忽略了农村与城市、工业与农业间的平等地位和互动关系,在制度上即农业外在制度制约了内在制度的调整和变迁,削弱了农业经济系统的自组织能力,从而使得中国农业制度锁定在低效率状态。