【摘要】本文通过分析东部地区某乡镇62个村庄近年来村级债务的变化情况,发现乡镇政府的干部和村干部之间的非正式关系是影响村干部行为的重要因素。在同等上级政策压力的条件下,乡村两级干部的非正式关系越密切,村庄内部的干群关系就越紧张,农民抵制各类税费的行为就越普遍,村庄的债务和集体经济状况就越恶化。