【摘要】本文以通启高速公路征地案例为例,对征地制度运行成本构成及其演化过程进行了较为系统的阐述,并对征地制度运行各项成本(包括理想成本、救济成本、冲突成本、维持成本和扶贫成本)做了详细的估算。本项研究发现,现行征地制度运行的外在性成本和间接成本是十分高昂的。其原因在于,政府只考虑节省直接成本支出,而对因征地制度运行可能引起的外部性成本、潜在成本考虑不足。据此,本文认为,我国当前的征地制度改革,必须在充分分析征地制度运行成本的基础上展开,以间接成本最小化、外在成本内在化为导向,从全成本角度建立征地补偿安置新机制。