【摘要】本文以制度经济学为视角,分析了在煤炭安全生产中存在的交易成本对生产成本的替代现象,以及煤炭行业管制所带来的寻租和官商勾结问题。本文认为矿主和地方官员作为“代理人”,虽推动了国家煤炭产权和安全制度变迁,但把外部性成本转嫁给矿工,并未解决制度结构不均衡问题;中央政府只有推动制度结构的变迁,注重政策实施的总体效果,解决正式制度供给不足问题,才能真正修补矿难背后的制度缺陷,根本解决外部性侵害问题。