【摘要】在我国现有的土地制度安排下,土地不可能分散农民面临的生产和生存风险,不能实现社会保障的功能,因为土地作为生产资料只是给农民提供了就业机会,发挥了就业保障作用。从实物期权的角度看,由于缺乏流动性,这种就业保障作用也是非常有限的。在土地可以自由流转的情况下,不仅可以增强土地的就业保障,还可以通过引进“公田制”等新的土地制度安排来实现土地的社会保障功能。