【摘要】上海特别市公用局成立以后,为加强对民办公用事业企业的管理,制定颁布了《商办公用事业监理规则》,然而却引起公司方面的普遍反对和各地公用事业团体的广泛质疑,也最终遭到南京国民政府的否定。这一事件既反映了上海特别市建立之初政府权威的阙如,也反映出公用局在民营公用事业管理理念上的传统与落后。