【摘要】依据对城市化的不同认知态度和政策需求,中国的农民工可以区分为三级四个非正式群体,而农民 工群体中的的不同部分对城市化则存在着显著差异的政策需求;在各种与二元户籍体制相联系的福利制度不能同步 跟进的情况下,考虑到可能引发的其他政策并发症,不宜贸然地改革现行的户籍制度;同时,农民工也并非推进农 村土地制度改革的天然阻力,如果国家能够提供必要的政策供给,甚至大部分农民工可以成为推动农村土地制度改 革的重要动力;中国的城市化进程应跳出“身份城市化”的陷阱,更多地从农民工群体的实际利益出发,在保持社 会合理流动的前提下,结合农村土地制度改革,有步骤的稳步推进。