【摘要】国有企业集团有不同于一般企业的产权特征、政治特征和作为一种复杂层级组织产生的组织结构特征,由此导致预算管理中存在比一般企业更严重的预算松弛、责权利关系不明确问题,也产生了预算目标的制定受到行政约束、母公司对子公司的预算缺乏实质性的控制等特殊问题。因此,有必要建立和完善预算管理的动力机制,组建集团内部经理人市场,制定既能体现国家政治要求又能对集团战略提供支持的预算目标,实现对子公司预算管理的实质性控制。