【摘要】促进城乡充分就业是政府当前面临的重要难题。本文在剖析政府在促进城乡充分就业的三大假设基础上,提出政府应转换三个角色,构建依托非政府组织就业培训的新机制、贷企还企促进就业开发的新模式和加强就业保障与服务的新策略建设体系,有效地建立起促进城乡充分就业的长效机制。