【摘要】制度往往会通过相应的文本来体现其运行,制度运行的行动者决定这种文本的具体表达。所以,通过对文本的研究,能够考察到行动者与制度运行效度之间的关系。本文通过对全国人大预算审查报告的比较分析,发现制度运行的效度不完全取决于制度的健全,而在很大程度上取决于制度的行动者;行动者虽然受制于所运行的制度以及该制度所在的更大制度空间,但行动者的积极行动依然是使制度得以运行和健全的关键。