【摘要】本文认为:(1)中文“公平”的内涵,需拆分为意指规则公正的“公平”和意指结果相近的“均平”,前者是保护、促进效率的,后者则的确与效率有一定的此消彼长关系。政府的责任在于前者主要足制定法规、维护公平竞争;在于后者主要是抑制、缓解收入悬殊。(2)基本公共服务的“均等化”是政府应当承担的“托底”之责,应当明确树立为政府