【摘要】农民工参加社会保障存在制度障碍。我国的社会保障是按城镇正规就业模式设计的,而农民工在经营活动、年龄、地区等方面具有较强的异质性,不考虑这一群体的复杂性以及由此带来的特殊需求,仅仅是简单地将他们吸纳到原有体系中,使得许多相关规定并不适用。本文从农民工的复杂性入手,分析了两种社会保障理念及其在实践中的弱点,并据此提出构建农民工社会保障体系的基本思路和对策建议。