【摘要】本文在理论和实证分析的基础上提出了江苏省在保证基本口粮需求的前提下，努力将口粮用地减少到最低限度，为发展“三高一创”农业腾出土地和其他资源，并充分利用市场力量，实现其优化配置，生产更加依赖于劳动作用的优质高效农产品，从而推动整个农业和农村经济结构优化，发展“三高一创”农业是江苏农业发展战略和实施这一发展战略的基本思路。