【摘要】高等教育接近于私人物品,但具有公共性;这种公共性为政府的管制奠定了合法性的基础。公共性与管理方式奠定了政府管理高等教育的两个限度。两个限度的实质是政府、市场、社会与高校间的权力分割、责任分担的界线问题。所谓市场化就是要解决界线问题。但仅有市场化是不够的,非政府组织的存在是解决权力分割与责任分担界线问题的必要准备。此外,高等教育市场化的要旨应在于实现公私之间、公立内部之间的充分竞争。