【摘要】“基础教育均衡发展”的真实目标是教育公平。本文通过对教育公平的重新解读,分析了现行政策不能实现“基础教育均衡发展”的原因,并提出了一种促进教育公平的新思路,即公共教育服务区内的一切公办学校向服务区内的所有服务对象开放,在教育不平等的现实中,有效地结合各种补偿措施,由学生(家庭)自由选择学校,同时通过学生的自由选择促进学校间的良性竞争,提高整体教育质量。而能将这种思路付诸现实的政策工具即是教育券制度,通过对教育券制度的设计,能将教育公平的平等层面与自由层面有效结合起来,因而对促进教育公平具有很强的现实意义。