【摘要】农村改革以来形成的家庭承包经营为基础、统分结合的“双层经营”体制是中国目前基本的农地制度安排,其地权特征可以概括为农地的集体所有权不变而农户家庭拥有承包经营权。但是,这一以集中体现“公平与效率”性质的农地承包经营权为核心架构的经营体制自诞生至今始终面临着一个两难选择:一方面需要不断强化农户的承包经营