【摘要】国有商业银行具有商业和政策双重性质,而政策性金融的存在是造成国有商业银行巨额不良贷款最主要的原因。国有商业银行股份制改革导致政府对金融剩余控制力的下降,将造成政策性金融融资困难,而目前政策性金融的必要性和不可承接性,导致国有商业银行股份制改革陷入困境。因此,要从政策性金融不可承接性的角度,重新审视国有商业银行改革的方向和思路以及国有商业银行股份制改革的地位和作用。