【摘要】中国存在着城市政府债务负担沉重且透明度较低、缺乏民主的赤字财政程序等问题。本文从公共财政学、财政联邦制理论和宪政经济学角度在理论上阐明城市政府负债和发行市政债券的问题和风险、所需遵循的规则以及所需满足的前提条件。文章结合中国城市政府负债现状和成因的分析,提出市政债券的发行是一种可能的选择,但需要满足一系列前提条件,以防范和化解相应的财政风险。