【摘要】以山东省农村税费改革为背景,通过分析昌乐县尧沟镇"尧沟困境"的内涵,探讨农民负担问题的深层次原因,找出农村税费改革在理论依据与实践措施上存在的偏差,从理论与实践两个角度阐述"尧沟困境"对农村税费改革的意义,乃至对国家农业政策制定与实施的启示。