【摘要】统一城乡税制必须立足中国国情,全面把握纳税人的身份特点。作为农业劳动者的农民首先是我国国民,同时又具有自身的特殊性——租佃劳动、贫困、脆弱而分散。我们在统一城乡税制时应该对此予以充分重视。本文就城乡税制统一的基本框架、增值税和个人所得税的税制改革方案提出了见解,并认为统一城乡税制在操作步骤上应有退有进。