【摘要】本文对包税制的历史以古今中外的顺序进行回顾,并对包税制的成本与收益作出分析,指出包税制在历史上曾起过积极作用,并在今天的新公共管理运动中发挥着新的作用,对我国的县乡财政改革和小城镇发展具有启发意义。