【摘要】社会事业产品或服务的基本特性以及各类投资主体的特性, 决定了确定政府与市场之间以及各级政府之间的投资分工与合作格局。如果将社会事业的提供与生产视为一个投融资过程的不同阶段, 那么, 提供和生产可以有不同的组合方式, 在各种组合方式中, 不同提供者和生产者发挥着不同的作用。在以往的理论分析框架中, 外部性、社会公平分配问题、代理问题和产品质量的可见性成为社会事业投资模式选择的重要标准。这里我们补充两方面的标准: 其一是政府的效率; 其二是政府负担能力。社会事业的资金来源主要有三种方式, 即政府出资、服务收费及民间捐赠, 社会事业的健康与持续发展有赖于这三种融资方式的规范、有序与高效运行。