【摘要】草业优先发展是我国恢复草地生态和开发草地资源的迫切要求。草地特有的生态系统公益为我国提供不可缺少的生存资源禀赋,在维持生态平衡中具有不可替代性,是草业优先发展的理论依据。草业开发应走生态和经济相结合的知识密集型草产业开发道路,文中对其内涵及市场前景作了深入阐释,并提出草业优先发展需要制度创新和政策扶持。