【摘要】除基层政府外,包括农民自身在内的其他主体,在现行制度安排下都存在能力或意愿的不足,农民负担过重的问题因而无法避免。减轻农民负担,关键在降低基层政府的控制权收益和农民的退出成本。为此,必须采取四方面的改革措施:(1)完善农村产权制度;(2)打破城乡分割体制;(3)推动基层机构改革;(4)加强民主法治建设。