【摘要】2004年年初出现的民工荒有其显性及深层次原因。2005年,在市场作用下,民工荒现象会基本得到缓解。然而,透过民工荒现象,有许多问题不能不引起我们的深思劳动力廉价要适度;农民工在劳资博弈中处于绝对弱势,需出台最低工资保障政策;我国有可能出现就业的结构性断层,数亿农民成为永远不能就业的群体。因此,确立以就业为导向的发展模式,消除农民就业的制度性障碍,提升农民的人力资本,将大量农民向非农产业转移,推进农民全面就业意义重大。本文从发展规划和路径选择、建立城乡一体化劳动力市场、加强职业技能教育和培训、发挥乡镇基层政府职能4个方面提出了相应的对策建议。