【摘要】农村土地实行第二轮承包以来,不少地方仍然存在着集体内部农民自发的经常性土地调整。本文对这一问题的产生及其危害进行分析,认为产权虚置是农村土地频繁调整的制度根源,并提出了以产权到户为目标的农村土地产权制度建设的初步构想。