【摘要】按照联合国粮农组织的标准 ,就实现有效供给而言 ,中国的农业问题还没有解决 ;农业生产的特点及新时期我国农业面临的问题 ,说明解决农业问题具有长期性和艰巨性 ;迄今解决农业问题之举措所以受阻 ,根源于没有从根本上触动原有农业制度。制度变迁是有成本的 ,本文认为 ,只有财政才能承担起农业制度创新的成本 ,才能促成我国传统农业制度向市场经济下农业制度的变迁 ,从而从根本上解决我国的农业问题。