【摘要】现行不合理的农地征用制度、征地安置补偿政策失误等造成失地农民问题愈演愈烈,但失地农民问题本质上是农民权利的问题,长期的二元经济社会结构体制是形成失地农民问题最根本的制度原因。适度的社会保障替代、为失地农民建立多层次的社会保障制度体系是解决失地农民问题的可行之选。