【摘要】我国现行养老制度主要存在三个方面的问题:一是社会统筹的可操作性不强,效果差,大锅饭严重;二是保障水平低;三是老人、中人的视同缴费很不公平,农民养老受到歧视。作者设计了基于国民年金和个人账户相结合的全民基本养老制度,该制度以四条价值设定为基础:(1)养老问题应由国家和个人共同负担;(2)国家负担部分属于社会再分配,每个老年公民有权平等地享有;(3)必须以现有既得利益者的生活水平不下降为前提;(4)养老保障水平以我国政府承诺的60%替代率为基准。