【摘要】20世纪90年代以来，辽宁像全国一样，农民种地的负担不断加重，这在一定程度上抑制了农民承包土地的积极性。进入2004年，形势突然发生了巨大的变化：一是《农村土地承包法》的实施使农民心中有了法律依靠；二是中共中央一号文件的出台使农民获得赖以支撑的政策力量；三是税费改革使农民看出种地还有希望；四是减税政策和粮补政策使农民直接获得带有刺激性的物质利益。与