【摘要】宁夏退耕还林还草工程实施5年以来,面临着与以往实施的2605退耕还林项目相似的问题和矛盾,且矛盾更加尖锐,如"盐池会议"精神后,出现对退耕还林(草)政策实施稳定性和连续性的质疑以及2004年新的补贴政策出台后,宁夏西海固地区粮食和现金补贴比例的确定等问题。本研究以宁夏贫困和生态问题较为集中的固原市作为调研点,结合西吉县实施2605项目的经验教训,深入探讨现阶段实施退耕还林(草)政策中存在的问题和破解难题的建议。