【摘要】把农业结构缓慢发展归咎于农民的保守等主观因素并不完全正确,农业结构缓慢发展的背后是更多的制度环境制约。其主要表现为五个方面一是大量小农的存在;二是国家对土地的控制;三是粮食安全的政策;四是农村社会保障制度不健全;五是农业保险制度的缺位。因此,如果不从体制上解决制约农业结构调整的制度性因素,农业结构优化很难真正实现。