【摘要】为解决我国城市基础设施建设与资金短缺的矛盾,需要进行融资方式的创新。本文引入了一个融资创新的新概念——影子收费,通过分析影子收费内在的性质,给付结构及风险分担问题,证明了影子收费结构在政府进行非经营性项目融资中的显著作用以及我国采用该种模式的必要性。并通过案例分析,用事实证明影子收费具有比较强的操作性,能够将私人资本顺利引入到政府项目中,从而有力缓解政府资金不足的压力,推动城市快速发展。