【摘要】农村集体土地所有制度是土地征用制度的基础。本文从法律和经济学的角度,通过阐述农村集体土地所有制度的历史沿革和国家所有权高于集体所有权的制度悖论,总结了土地征用制度存在的缺陷,并以集体土地商品属性和土地征用商品买卖性质的分析作为理论基础,在完善征地制度的基础——集体土地所有制、“公共利益”的界定、根据市场经济规律确定征用集体土地价格和补偿等几个关键问题上提出了改革和完善征地制度的若干建议和措施。