【摘要】作为“新农业政策”标识的 2 0 0 4年中央一号文件 ,将在由“农业为工业提供积累”向“工业反哺农业”转折的整个历史时期持续发挥作用。 2 0 0 4年的“民工荒” ,折射了这个文件促成的农民务农收入、创业收入提高的实效。新农业政策的“多予”部分 ,尤其是 2 0 0 5年中央一号文件的亮点———提高农业综合生产能力的公共财力安排 ,要求较强的“政府能力” ;否则 ,宜取“少取”、“放活”的“能力稀疏型”惠农政策。