【摘要】招标投标是建设工程合同成立的主要形式,其程序较为复杂,各阶段的性质及法律效力的界定十分重要,它决定着建设工程合同何时成立,也决定着毁标行为应承担违约责任还是缔约过失责任。理论上和实践中对此存在不同的认识和观点,主要原因在于现行立法存在缺陷。