【摘要】中国是一个人口大国、农业大国,城镇化水平滞后带来了诸多难题。中西部地区经济不发达,城市数量少、规模小、密度低,仅靠现有城市无法解决大多数剩余劳动力,只有建设众多的小城镇可以发挥作用。这既有必要性,也具有可能性,其地位和作用值得肯定。文章以四川为例进行分析。